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几个月的时间，中国的政局终于彻底稳定了很多，政府工作也多步入正轨。趁着全国难得的安定局面，冯少帅终于决定召开全国代表大会，准备拟定中国第一部完整的宪法。他知道，一个人的权力再大，也总有失去的一天，只有一部具有权威的法律在，中国才能安定长久的存在下去。美国为什么能够打败英法德等老牌帝国，成为世界超级强国，除了美国所在的地理位置远离世界纷争的中心，几次世界大战都没有波及到美国本土。第二就是美国吏治清明，历届政府领导人都在全身心的为美国打发展服务。而这一切的基础都是美国那部至高无上的宪法。不管是美国总统还是财阀，都不敢小看美国这部宪法。
冯庸深知，自己可也掌控部队，因为部队只要镇压内乱，保卫国家不受外侮就可以了。但是治理国家只凭借武力是不行的。因此，在很早他就在考虑宪法的问题。从东北政府时期就有自己立法机构，只是这些法律基本上都是根据临时的情况制定的临时法律，缺乏一个固定有效的模板。因此，趁着现在难得的安定时间，冯庸终于决定着手拟定宪法。
冯少帅的命令在极短的时间传遍全国，各党派，各民主人士，社会各级代表以极快的速度汇聚北京。这次全国代表大会共汇集了两千多人，由冯少帅亲自主持。以孙文当年提出的临时约法和民国时期颁布的法律为蓝本，以及参考世界主要民主国家的宪法。中国第一部宪法在有条不紊的进行。
全国报纸都在紧张的关注这件事。每天都有新的宪法条款被制定，然后以最快的速度传遍全国。可以说中国各方势力都在关注这部宪法。因为这将是将来政府处理一切事物的基础大法。
整整一个月，一行两千多人激烈论证，最终一共制定了宪法一百二十一条。中国真正意义上第一部正式、民主的宪法才算彻底制定完成。有人建议将其命名为冯庸宪法，但是被冯庸拒绝了。冯庸将其命名为中华民国宪法。并以其作为中国一切法律的基础。
在全国大会结束后，宪法装订成本，然后分发到全国各级人民法院和检察院。同时，在北京成立立法委员会，开始整理刑法，民法，治安诉讼法……等一些列关乎民生的法律。整个北京城一片热闹。因为新式宪法颁布，全国各级人士对北京政府认同了很多。
