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且不说吕后当政时期汉中央尖锐的矛盾容不得一个有所作为的锋芒毕露的相国，对于萧何已经定下的被证明有效果的治国方针大略，只要执行下去，一定会使人民休养生息，国家富足。
曹参更加清楚的是，当时刚立国不久的汉国经历秦末战乱和刘邦讨伐诸侯国的战争，真可谓是一地鸡毛百废待兴，这种时候，如果为了个人的名利而大搞政绩工程，对于汉国来说，结果将是灾难性的。
曹参经过学习之后，对流官制所缔造的官僚这个群体已经非常了解了。
所谓为官一任，造福一方，不管是为了自己的政绩还是老百姓的生活，该做的事情都是要做的——不然还怎么靠着政绩升官啊？
熬资历？空等白头？
不行，必须要主动出击，有困难就要解决困难，没有困难，创造困难也要解决困难。
自古官僚多如此。
你们没有困难，我还怎么捞政绩升迁啊？
古代朝廷也会开年会，也会开财政会议军事会议等等，在年初就会把一年要做的事情规范好，花多少钱也会准备好，如果严格按照预算执行，财政绝对不会出问题。
当然这是不可能的。
正是洞悉了这一点，曹参于是抑制住了想要“扬权”、彰显自己的权势的个人欲望，规规矩矩不去折腾，他带着一群按部就班老实巴交的官员按照规矩办事，不仅没有引来吕后的打压，也平安的度过了自己三年的相国任期，病逝于任上。
后来，民间把成天喝酒吃肉听小曲的曹参称为贤相。
汉初几代相国执政班子的行为被称作无为而治，给汉国积蓄了强大的国力基础。
到了汉武帝时期，为了反击匈奴，从而【变无为为有为】，为了在政治上统一人心，顺应罢黜百家独尊儒术的趋势，遂对汉初几十年这无为而治的做法予以了一定程度上的否认。
但是在苏咏霖看来，没有任何一种执政方式可以称之为无为而治，真正的无为根本不可能治理国家。
所谓的无为，本质上都是王朝建立初期集合一大群能人制定好完善的律法、革除前代弊政之后照章办事，官府官员守规矩、不搞事、与民休息，是一种较低损耗的组织形式。
