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建设农会，首先面临的问题就是农户们基本上不识字的问题。
当然，对于数学，大部分农民也只有最基础的用手指头做辅助来数数的能力，属于彻底的文盲。
一个村子里能找着三五个认识几个大字、能进行最基础的加减运算的，那都算是运气好。
苏咏霖麾下认字识数的人手也是宝贝，都很紧缺，短期内无法大量投入乡村内。
所以特事特办，只能让那四十一个苏家老兵多承担一些职责，客串一把肝帝。
农会总要有机构，有权力，能管事儿，能服众，可以承接苏咏霖之胜捷军总部的号令，组织村民办事，村子里孬好一百来户人家，农会说话不管事儿是不行的。
所以苏咏霖深思熟虑之后，定了一个农会的运行章程。
他规定了农会应该做哪些事情，拥有哪些权力。
为了让农会说话算数，行政权、司法权和武装控制的权力必须要赋予农会。
在这个遍地都是地主乡绅控制区域的地方，想要让新农村生存下来，农会一定要有权力、能领导、敢于抗争。
苏咏霖生活在南宋的时候，南宋政府架构一般就到县了，但是县府官员依然是权力掌控者，对于县域内的所有人依然有着绝对的权威，绝非弱势。
他们对大地主乡绅之类的家族当然客客气气的商量，你好我好大家好。
但是苏咏霖也注意到，对自耕农这样的弱者和富农、小地主这样不能影响县政的末流准乡绅，县府依然说话算话，具有强制力。
