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保丁们为了免于上番和教阅而大批逃亡，有的甚至不惜自毁身体。就连天子脚下的汴京老百姓也难以幸免，他们有人为逃避保甲而自断手腕。
地方官员将此事上报朝廷后，顽强执拗的拗相公王安石不以为然，认为这是老百姓受到了蛊惑。宋神宗则认为，还是要多听取百姓的心声。
王安石连皇帝的话都不放心上，又怎么可能去倾听老百姓的心声呢。保甲法依然继续实行。它带来的最恶劣后果是，宋神宗末年各地盗贼蜂起，其中大部分人居然是本该抵御强盗的保丁们。
公元1074年春，天下大旱。
中原地区赤地千里，灾民们食不果腹，衣不蔽体，而当地官吏还在催逼他们交还青苗法本息。灾民只能扶老携幼，离乡逃走。宋神宗收到各地奏报后，打算罢除那些不完善的新法。
但王安石依然固执己见，他认为天变不足畏，即使尧舜在世也无法避免天灾，派人治理就行了，没必要更改新法。为坚定宋神宗的决心，他打了一个比方：天下事就像烧开水，烧一把火，接着又泼一勺水，什么时候能烧得开呢？
就在宋神宗犹豫不决的时候，看守汴京安上门的小吏郑侠绘制《流民图》，将流民的困苦情形以图画形式进献给宋神宗，请求朝廷罢除新法。
