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九三：公用亨于天子，小人弗克。
天子主持祭祀，平庸的人不能胜任。
汉昭帝登基之初，大汉帝国已盛极而衰。因为汉武帝好大喜功，长年穷兵黩武，晚年又重用酷吏和方士，导致国库财币消耗巨大，国内经济萧条，人口锐减，亟需治世能臣挽救乾坤。
这时的四位辅政大臣尚能精诚合作，针对发展经济的当务之急，轻徭薄赋，与民休息。汉昭帝更是亲自在上林苑搞起了农耕生产，以此鼓励老百姓从事农桑，发展经济。为了减轻老百姓的负担，汉昭帝又多次下诏减免田租赋税。
公元前81年召开的盐铁会议，是扭转汉朝经济颓势的一个关键节点。
召开盐铁会议的起因，在于公元前120年汉武帝实施的盐铁官营等经济政策。该政策一方面增加了政府财政收入，另一方面却激起了民怨。公元前81年2月，霍光以汉昭帝之名，命令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集贤良、文学六十余人，就汉武帝时期实施的多项政策，特别是盐铁专卖政策进行总结考评。
贤良、文学们以儒家为旗帜，坚持崇尚仁义才是治国之本，认为应该废除盐、铁和酒等商品的国家专营，重农抑商，阻止商人与民争利，以此教化天下。桑弘羊却基于法家思想，主张重利轻义，他明确指出财富是仁义的基础，是安定国家、稳定边境的现实需要。
