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丞相王绾建议依照周制，在燕国、齐国和楚国等地封侯立王，以定天下。廷尉李斯则认为，春秋战国时期诸侯交相征伐的原因，就是因为周朝封立侯国太多，年代久远后族属疏远所致。他建议采取郡县制，这样更易于治理国家。
秦始皇采纳了李斯的建议，并以法家思想为基础，申明法令，建立了一套中央集权的郡县制和官僚制。他把全国分为三十六郡（后扩大至四十六郡），郡内设守、尉、监，各司其职。自丞相、御史大夫和太尉等“三公”以下，君臣修治严整，天下万民没有不服从的。
为充实都城人口，最大程度上消弭兵灾，秦始皇命令全天下十二万户豪富人家搬迁到咸阳，又收集全天下的兵器，集中销毁，熔铸成乐器编钟和十二个铜人。每个铜人重一千石，都安置在宫廷之中。
休兵止戈是正确的，但另一面还要做到修政富民。老子曰：民不畏死，奈何以死惧之。如果老百姓被逼入绝境，不再怕死了，统治者用死亡来威吓他们是没有用的。孟子曰：得民心者得天下。统治者还是要用让百姓喜欢的方式来治理天下才对。
秦始皇显然没有意识到这一点。
