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而此时，年仅2岁的司马聃即帝位，褚太后临朝听政。司马聃在位期间，桓温驱逐了庾氏势力，日益强大，企图篡夺帝位。
桓温收复洛阳后，自永和十二年至今，多次建议迁都洛阳末果。隆和元年三月时，燕军进攻洛阳，桓温派兵援救，燕兵退，温曾向朝廷建议迁都洛阳。
当时桓温军权在握，朝廷无人敢持异议。只有散骑常侍领着作郎孙绰上疏，认为自永嘉内乱六十年来，中原荒废，晋民渡江，已经数十年之久。如果恢复中原，亦应先扫平梁国、许昌，清肃河南，俟运路畅通，中夏物产丰盈，然后方可徐议迁都。而扬州刺史王述认为桓温北伐是假，意欲以虚声威震朝廷是真，建议顺从温意，令其为难。晋廷当时采纳，未行迁都之事。
如今桓温把持朝政，复议迁都，晋朝上下，一时人心惶惶。
