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这些掌握在朝廷手中的挽马耕牛都是实打实的生产力，如果将他们投入到某一省，那能迅速让一省之地增加许多耕地。
当然，前提条件是配给百姓足够的豆料和粮食，让他们可以毫无顾忌的开荒。
“这些挽马和耕牛，你准备调拨给谁？”
朱棣自然也明白挽马和耕牛对农业的重要性，所以询问起了朱高煦。
对此朱高煦则是不假思索的回答道：“虽然有耕牛挽马六十余万，但能出栏的从事农业生产的不过十余万。”
“这些耕牛挽马，豢养在漠东三卫的就地发放给当地百姓，争取三年后让当地百姓每人拥田十亩以上。”
“至于剩下的，儿臣准备调给北直隶、山东和河南。”
北直隶、山东和河南，这三个省不管放在哪个时期都是农业上的大省，可由于两宋辽金三易回河和元代以来的黄河决口，此时生活在这三省土地上的百姓不过九百余万，所开垦耕地也不足八千万亩。
这三省的耕地潜力不用说多，如果能有配套的耕牛和挽马，那一户人家完全可以粗放式耕种近百亩耕地。
按照三省一百五十余万户来算，哪怕不移民，这些百姓也能在后续开垦并粗放耕种一亿五六千万亩耕地。
这三省的耕地潜力如果按照后世来算，那足足有三亿亩，即便黄河没有改道，没能冲击出来东营那一大片，也不会少到哪里去。
朱高煦其实很想在北方搞大农庄式的生产方式，即北方二百余万户百姓，开垦并耕种数亿亩耕地的经济形式，然而生产力不允许他这么做。
没有进入工业化前，一个农民纯人力顶多耕种五亩，一个五口之家顶多不超过三十亩，哪怕粗放些，也不过五十亩。
粗放式的下场必然是亩产不如精耕细作来的高，这点太学的试验田已经试过了。
在江南精耕细作一亩地能产出两石半乃至三石，粗放耕作顶多两石，甚至部分只有一石七八斗。
所以即便北方粗放耕种，也不会突破现有产出的产量。
想要突破现有产量，就是让生产力提高，而生产力的提高除了科技进步，就只有发放作为生产力的耕牛、挽马。
十余万耕牛挽马如果投入一个省，那能在口粮保证的情况下，让这个省在人口不曾流入的情况下，耕地直接增长数百万亩。
因此，这十余万耕牛挽马对于江南是锦上添花，可对于北方诸省却是雪中送炭。
