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韩霖未必知道金陵政府一定会搬迁到山城，但他凭着对时局的把控，对整个敌我实力的对比，就断定金陵政府在开展前期顶不住日军的进攻，会采用空间换时间的战略，逐步退到大西南。
而大西南地区最为合适的城市，自然是山城，这里有着险峻的地势，能够抵消日本的机械化兵团进攻，自己却是易守难攻的优势，而且山城的航运发达，两岸有一定的工业基础。
本来川省的省会蓉城更为富裕，人口更多，可缺少山城的优势，地势相比山城有些平坦了。
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