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在路庄市区的敬老院里，副市长陈平正在进行视察工作，而在他的身边，敬老院张院长和一位高高壮壮的男人正陪在旁边。
“罗老板，现在敬老院已经按照你的要求颁布了新的措施，一些陈旧的设施也进行的更换，还有房间的墙壁也都进行了翻新，现在敬老院的情况已经比过去好很多了。”张院长一边给那位壮汉介绍，一边用手指着他所说的地方。
这位罗老板就是陈平很多年的兄弟，同时也是暨阳民间资本的土皇帝罗汉了，他这一次来路庄就是要帮陈平在敬老院改制工作上打好第一枪的。
事实上早在滨海县域经济会议的时候，陈平就已经和罗汉商量过了，由于发包政府职能在国内还是一个全新的领域，陈平为了能让改革朝一个好的方向发展，所以就让罗汉成立了一个民政公司，在路庄敬老院改制时，承包敬老院，成为第一个吃螃蟹的人。
当然，除此之外就像陈平当初所说的那样，他也是有一点私心的，既然承包政府职能在国内还是一片空白，那这个便宜肯定不能给外人了。
经过陈平和罗汉的运作，昔日的路庄敬老院现在已经更名叫朝阳敬老院了，是路庄敬老院改制工作的试点单位，张院长仍然保留了他院长的职位，也保留了他的编制，只是他的工资五金这些全由罗汉来发，有点半公半私了。
对于这样的安排，张院长没有半点不满，毕竟经过了之前的事，他公然指责陈平，到后来国务院孙总理的表态，再到常务副市长马卫国亲自处理他，这才让他明白了，他这个敬老院院长在这些官员眼里根本什么都算不上，有事情让他上，等到事情遇到了麻烦的时候，转念就把他给丢出去背黑锅了，连眼睛都不会多眨一下。
