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为了向突厥别部可汗车鼻表示忠心，同时也为了尽快洗掉大唐对回纥的影响，乌纥登上汗位之后，除了安抚各部可汗之外，将大部分精力都放在了“改制”上。
而军队中的各项制度条令，恰好是他“改制”的优先目标。其中就包括斥候传信时身后背负的旗帜数量、样式和颜色。
此外，为了防止忠于吐迷度父子的“余孽”行刺，乌纥也特别强调过，禁止任何人不经过通报，就进入他的“汗宫”。
斥候旅率距离回纥王庭太远，出发之前可能没有接到“改制”的命令。他以前也非乌纥的嫡系，侍卫们不认识他，不放他直接去面见乌纥，理所当然。
“行了，让斥候进来吧！”正当长老福奎左右为难之际，屋子内，已经传出了乌纥的命令。“勃勃，以后执行命令别那么死性。新制刚刚发布，很多人都不熟悉。”
“是！”侍卫队正勃勃立刻有了台阶下，答应一声，带领身边的同伙让开了道路。
那斥候旅率不敢耽搁，将佩刀解下丢在台阶上，快步入内。见了乌纥的面儿，不待对方发问，从怀中取出一片烧焦了旗帜，双手捧过了头顶，“启禀大汗，紧急军情，突厥飞鹰骑昨天夜里遭到偷袭，全军覆没……”
“你说什么？怎么可能？”没等他把话说完，端坐帅案之后架势十足的乌纥已经跳了起来，绕过帅案，伸手去抓他的衣领。
