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臣等综观欧洲四年之海上战事,宏大磅礴,实为世界海军百年之未见。虽称欧战,亦堪为各国观摩研习之典范也。

臣等窃以为,德国之战败,乃败于陆上,未曾败于海上也。德国海军较之英国海军,弗不如也。然四年当中竟以孱弱之力,几近断英伦之命脉,何也?

英国,岛国也,德国,陆国也。故,海上交通,与英国称命脉,与德国则称皮肉也。以己皮肉对彼命脉,己虽弱,犹可胜也。

战舰,明枪也,潜艇,暗箭也。以己暗箭对彼明枪,己虽弱,犹可胜也。

我大明有二敌,固有之敌,伪清也。假想之敌,日本也。伪清海军瀛弱,不足为虑,然日本海军自日清之战、日俄之战始,实力骤增,总舰只吨位乃我大明海军百分之一百五十,已越我大明成为世界第三大海军也。彼国甲午之后,调整国策,扶清抑明,意图染指我大明之南洋利益。观早年之侵朝鲜、占琉球,近年之举国黩武,其狼子野心,虽为妇孺,亦尽了然。

今东亚大势,与欧洲何其相似也。日本海军虽强,岛国也。大明海军虽弱,陆国也。海上交通,与日本称命脉,与大明则称皮肉也。

臣等率大明内阁及海军部上下同僚,恳请陛下恩准拨款筹建潜艇部队事宜。潜艇行踪隐秘,亦可远航,虽不足与战舰匹敌,然亦足以袭击船队、威胁海上交通矣。加之潜水艇造价低廉,实为弱势海军对抗强势海军、大陆国家对抗岛屿国家之利器也。

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