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所谓“密奏”在仁宗朝之前是比较普遍的，但是宋仁宗下诏进行了限制：今后臣僚乞入内nei侍省、御药院、内东门投进文字者，令逐处申中书，再取旨。
也就是说堵上了不经过中书省“暗入文字”的口中。不过到了英宗朝治平元年，“暗入文字”的口子就被打开了，不过不是人人可以“暗入”，只有受皇家（皇帝或太后）信任的重臣或亲贵之臣可以由御药院暗入文字。
虽然赵煦并不怎么看得上那些给他上密奏的亲贵重臣，但是这些亲贵在密奏中提出的“权臣掌兵于京师乃曹魏、北周乱政之源”，却引起了赵煦的警惕。他的祖宗是武将篡位，但是历史上也有不少权臣篡位的例子，不得不防啊
当然了，章惇是大大的忠臣，赵煦绝不会怀疑的。可是章惇现在一大把年纪了，他的地位将来总会被旁人替代。如果枢密院一直在开封府控制着几百甚至上千个精兵，谁知道会不会出司马懿和杨坚？
“陛下，枢密院兵学司虽然不可罢。”章惇在宫廷中是有耳目的，所以他知道赵煦在担心什么，也早就想好了应对之策。“但是开封府人多地狭，没有余地可供兵学司可用了。所以臣以为，应该将兵学司学堂设在大名府。”
赵煦点点头，感到放心了，然后他又瞧了瞧枢密使曾布。曾布马上出班奏道：“陛下，臣也觉得开封府不适合练兵育将，开封府繁华太过，杀气太淡，养不出勇武之士。不过大名府也不合适，大名府一样是繁华大城，而且人文鼎盛，和开封府也差不多。”
曾布说得似乎有理，赵煦又转头看向章惇。
章惇道：“那就干脆把兵学司学堂摆到沧州去吧。”
“沧州？和界河商市摆在一块儿？”赵煦问。
章惇想了想，摇头道：“放在界河边上也不妥，太容易被辽人窥见，可以在清池县的浮阳河边寻一块儿官田建个军学之堂，不仅要有院舍、堡寨、库房，还应该有操场和马场……如此占地，也只有摆在空旷且距离开封府并不遥远的沧州了。”
