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章家两兄弟的议论了几个时辰，最后也没得出任何结论。整顿河北东、西两路地方的事儿先不论。募兵和练兵这事儿似乎陷入了一个无解的死循环，募兵和练兵要想有效果，由真正知兵的重臣督师是必须的。
如果没有人去督师，那么在陕西募练新军的事儿就会有两种结果，一是西军将门的力量借助这次募练新军进一步扩大——如果朝廷将募练新军的差事交给西军将门的话
二是募练新军毫无效果——如果朝廷不用西军将门，又不派出重臣督师，而是完全依靠现有的官僚管理体系，通过枢密院、兵部、三衙管军和陕西六路各军州去执行募兵和练兵的话，效果肯定是不行的，否则大宋朝的59万禁军就不会只有几万西军真正能打了……
大宋朝的官僚体系，至少在和军事搭边的事情上表现是极糟糕的。
也就是说，要练出几万新军，就必须做一些破坏朝廷法度和大宋祖宗家法的事儿。
说得简单一些，就是必须要有人负责而且要用能够负责的人
西北禁军的将门是能负责的，军队就是他们安身立命的本钱嘛不能负责怎么行？
如吕惠卿、章楶这样的文官重臣也是能负责的，他们既是重臣，又督军多年，自然有足够威望和能力支持西军中的年轻军官去募兵、练兵了。
可是这两个路子都有可能培养出军阀所以是大宋的祖宗家法所不容的。
如果章惇要硬着头皮上马，后果真是难以想象……
而按照祖宗家法来搞，那就是用枢密院、兵部去指挥各州军募兵，然后再由枢密、兵部、各安抚路司和宫廷派出的内官一起指挥“将”一级的武官练兵。
