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李纲作为宰相，第一个发言，一条一条的把大宋目前迫切需要做的事情给说了出来，这是他一路上夙兴夜寐完成的工作，作为宰相，李纲尽职尽责到了极限，为此不惜自己的身体。
“陛下初抵北京，而北京初为大宋之都城，当先最重要之事，莫过于朝廷部门所在地之划分与确认，如此，各部门同僚方能即刻开始办公，处理国务，此乃当务之急……”李纲手持厚厚的奏折，慢慢地朗读着，赵桓和文武百官一起听着。
北京城刚刚脱离战火，重建没有两个月，能够营建好太极殿这座正殿和皇帝与家属的住处已经是极限，预定的皇宫范围内还有大量建筑没能建成，所以臣子们都没有合适的地方办公，李纲提议用现有的人工和材料先赶建一批木屋当作紧急用房，臣工就在里面临时办公，然后施工队伍加急赶建朝官所需要的部门，其余的都先放一放。
公孙胜提出异议，他认为朝官可以暂且在简陋的地方办公，能遮风挡雨就好，咱们在应天府也习惯了，这些外物并不重要，而城内数十万汉人百姓和契丹人百姓居无定所，被战火残破的幽州城显然无法提供这些人居住所需要的环境，所以以安抚人心为第一要务，首先需要营建的还是百姓的住所，这样能以最快的速度安抚人心，确立大宋在燕云百姓心中的地位。
毕竟陛下既然在燕云之地建立都城，而燕云之地离开中原统治已有二百年之久，无论是人文、习俗还是想法都“异于中原”，大宋想要把这里打造为政治军事经济中心，似乎并不是什么容易的事情，我们当然要优先考虑燕云人，这样才能得到他们的支持，在最短的时间内占据这里，牢牢守住。
张叔夜表示赞同公孙胜的意见，表示咱们自己苦就苦一点儿，反正也不是苦了一两天了，但是燕云百姓苦于女真人残暴统治久矣，这个时候，要确立大宋的地位，改善大宋的形象，就要给予他们最好的待遇和统治，让他们“心念宋恩”，从而“从宋之治”，甚至“踊跃参军”，“以补中原兵力之不足”，并且“安于农事”，以最快的速度把燕云打造为北伐基地和大宋的重要地区。
江北大地已然残破，需要休养生息，江南大地为大宋在江北立足付出了巨大的财力和人力，更需要休养生息，不能过度透支江南的财力和人力，至于关中和蜀中也是一样，为了支援西军打国战，几乎透支了全部的能力，咱们不能再奢求从关中和蜀中得到什么，我们需要让他们休养生息，“使民休息，以保全民力，徐图后举”。
李纲则提出如果没有大宋大后方的支持，早已残破不堪甚于河北之地的燕云之地如何发展？靠着这些受到严重创伤的燕云百姓？
