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尽管欧若拉城在某些方面来说，是远远不如新希望城的，毕竟新希望城本身就是一个有着完整城防的战争要塞，不过新希望城可是一个等级极为森严的城市，而且里面的各种规矩多的吓人，在这些流民之中一些比较有远见的最终选择了欧若拉城。
欧若拉城对外城的管理极为松散，对于内城，苏凡是绝对不允许黑势力存在的，但是外城却学习本子，直接让黑势力接管，一个黑势力最多占有几个街区，再多的话，欧若拉城就会插手了，而且外城可以允许拥有武器，但是武器也是有着严格的限制，大刀长矛什么的随意，但是枪械只允许拥有半自动的，而且爆炸类的别想，火炮什么的滚粗。
为了更大可能的让外城的劳动力得到发挥，苏凡山寨了三号世界的监狱岛的管理方式，将每个街区划分成一个单位，这个单位要在一定时间里面给内城上交一定的物资，这些物资基本上都是粗加工的钢铁，至于炼铁的设备和原材料内城也会提供，他们只要付出劳动力就可以了。
粮食分配以及劳动分配就交给每个街区的负责的势力就可以了，欧若拉城靠着粮食来控制外城，而外城没有爆炸物以及大口径火炮，是威胁不到内城的，一旦出现什么意外，只要掐断粮食供应，那么外城的事情在短时间内就会被镇压下去。
这个计划只是一个初步的构想，具体的实施也不是那么容易，不过在刀锋战士们的努力之下，这个架子算是勉强的搭起来了，可是架子搭起来之后，苏凡越来越觉得行政是一门比打仗还要高深的理论了。
外城的架子的确是搭好了，可是紧随其后的问题就开始一个个的出现，首先就是粮食的问题，随着外城人口的增多，一些矛盾就凸显了出来，乱世之中最不缺少野心家，大野心家们玩城市，小的野心家们就玩平民了，很多的野心家趁着欧若拉城外城扩建的机会，进入了这里，并且当他们发现欧若拉城内部竟然是野心家们的沃土的时候，就立刻开始生根发芽了。
一个势力的范围不许超过一个街区？简单，直接找个代理人就行了，名义上是另外一个势力的首领，但是实际上这周围的几个势力都是一伙的；不让用连发的武器和爆炸物？这个更简单了，子弹不是允许随便储存吗？我把子弹的发射药倒出来装进桶里不就是爆炸物吗？
