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到了兴元五年三月，临淄营中央总局向郭瑾汇报了他们调查取证一年有余的盐务系统腐败案件，让郭瑾知道了魏帝国的盐务系统出了很大的问题。
魏帝国的盐铁专卖、组建皇家商队开辟两条丝绸之路、消灭中间商直接掌握农户税收这三大行为确保了财政收入的极大丰沛，这三项堪称魏帝国经济的三驾马车。
有了这三驾马车的保驾护航，魏帝国的财政收入远超东汉，以至于连翻上马大工程搞大事情也能撑得住，财政虽然紧张，但是并非无法支撑，可以说是相当有钱。
三驾马车里，农业税收是绝对的老大，盐铁专卖是老二，两条丝绸之路是老三，盐铁专卖作为魏帝国财政收入的重要组成部分，一直都很受重视。
郭鹏在建国以前就决定进行盐铁专卖，并且设置了专门的盐铁司负责专卖事宜，负责开采、制作食盐，并且管理食盐的发卖。
建国以后，郭鹏细化职能部门，设置了专门的铁务司和盐务司，隶属财政部，专门负责盐铁专卖事项。
为了进一步确保这一部分的收入，郭鹏下令铁务司和盐务司与皇家商队协作，他们负责开采制作和收钱，皇家商队下辖的商铺负责深入地方发售，等于皇帝内库和国库分润这笔收入。
内库占小头，国库占大头，左手换右手，反正钱总归是朝廷的。
这一制度下不仅方便盐铁专卖的严格执行，也能在相当程度上确保皇帝对盐铁专卖的控制，不至于让盐铁专卖失序。
郭鹏参考了历朝历代盐铁专卖制度下的弊病，尤其参考了北宋南宋的私盐困境，定下了质量、数量和价格三手都要硬的标准。
不能一边赚钱，还要一边给平民百姓提供劣质食盐。
本身已然是旱涝保收的暴利行业，还要在暴利上增加更多的利润用以贪污腐败，这样的情况将极大地影响国家税收，也会让民间私盐贩子集团极大的膨胀，极大的干扰国家税收和行政。
南北两宋盐税极高，盐价本身就很高，到了地方，地方官员为了贪污腐败从中捞好处，又各种巧取豪夺，最后卖给百姓的往往是劣质且不足量的盐。
百姓买到的官盐往往是发黄发臭潮湿成块，吃起来苦涩不已，价格还高，量还不够，就这还经常缺货。
人不能不吃盐，官盐不行，那就只能买私盐，私盐的质量好，价格比官盐便宜一倍还要多，那么不买私盐就是傻子了。
