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进一步了解之后，诸葛亮了解到这件事情出问题的原因是因为筑路工程太大了，参与进来的人也太多了。
按照朝廷原来的规划，军队要参与到筑路工地之中，负责治安，协助管理，并且以火头军管理伙食，以此减少贪腐的可能。
但是政策虽好，执行下来却出了一些问题。
朝廷对于修路的进度要求很高，原本规划的一段一段修缮的计划被否定了，新的计划是全面铺开，很多工地一起开工，加快进度。
但是这样一来，军队就面临着很大的压力。
西北兵团五万五千人的兵力，有驻防任务、扫荡蛮夷任务和训练任务，完全不能全部投入筑路工程之中，那对军队来说压力太大。
所以虽然名义上朝廷规定每一节筑路工地都必须要有军队负责管理治安，饭也要由火头军负责做。
可是实际操作下来，整个河西四郡几百节的筑路工地上一多半都没有军队参与管理。
这是一开始分段修路计划中的规定，在分段修筑的计划里，军队参与进来的人手是绝对够分配的。
但是计划变更之后，筑路工地数量和民夫数量大大增加，军队的人手的确不够，根本顾不过来。
曹仁也是了解这个情况的，所以只能在重点路段或者高危路段安排人手，其他地方就交给州府还有郡府的官员去安排。
他们没觉得有什么不好，因为这个情况的确是真实存在的，军队管不过来。
州府和郡府的官员没有调动军队的权力，也没有军队可以调动，只能发动手上可以掌握的治安人员参与管理筑路工地。
