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这还不算，郭鹏为了进一步制衡尚书台，还在尚书台之外设立了内阁。
尚书台最早就是汉帝为了分三公九卿之权而设立的秘书部门，且在编制上属于少府，属于内廷部门，和内阁的诞生有相近的意义。
所以郭鹏很早就设置了内阁，他有意让内阁的官员成为他的亲信之臣，帮助他处理政务，且只能由他来任命，不能走其他任何路子进入内阁。
再然后，内阁首辅一样没有辟召属官的权力，这一点很重要，这是郭鹏特意确定的。
内阁是他的私人顾问部门，虽然也是正式的官署，但是首辅没有征辟属官的资格，所以内阁首辅只能依附于郭鹏存在，整个内阁都是如此，这将是郭某人可以操控内阁对抗尚书台的重要前提。
又因为内阁首辅是郭鹏的亲近之臣，最接近郭鹏，背靠郭鹏面对尚书台，随时可能以亲信的身份被外放到某个重要实权部门做大佬，所以内阁首辅具备的优势和权势在尚书台看来是不可小觑的。
而内阁首辅的权势来自于郭鹏，并不能来源于他的本身和他的血脉。
因为这样的事实，加上郭鹏对内阁阁员的各种优待，所以已经有一些士人对内阁的存在提出了不满。
他们认为内阁里都是一群『幸臣』，包括前任内阁首辅王粲，以数学得到了郭鹏的赏识，只会曲意奉承，没有士人的风骨。
初步的政治纠纷已经开始出现。
郭鹏虽然不能从传统意义上动摇士人政治的基础，但是自己搞点革新，在士人们看来，虽然不满，但就是捏着鼻子也要承认，谁让郭鹏威望高权力大呢？
