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在早期时，凡位列三公者尽可开府，三公被人誉为三府。
但在经过汉光武帝刘秀的改革之后，虽然名义上三公仍然是地位很高的官职，但三公的实权渐归尚书台。
后来和帝、安帝开始，外戚、宦官更迭专权。
外戚窦宪、梁冀等，都拜为大将军，大将军开府置官属，位在三公上。
自此之后三公不仅受制于尚书，而且还要俯首听命于外戚、甚至有的三公就是他们的党羽和亲信。
本来按照经学家的说法，相国辅左天子理阴阳、顺四时，如果出现各种灾异，皇帝、相国都要引咎自责。
但在东汉时，皇帝把罪责推向三公，故每有水旱等灾，三公常被罢免。
大儒仲长统就曾说过三公有名无实，“备员而已”。
只是三公虽然已经没有多少实权，但是三公的荣誉依然在。
三公是朝廷的脸面，它们往往由大儒担任，以此来彰显中央朝廷的正统性与权威性。
目前在刘备的势力中，论名望，唯有许靖适合担任三公一职。
因此刘备便当众拜许靖为三公之一的司徒。
至于三公中的太尉与司空，因为目前暂时没有合适的人选，刘备决定搁置一旁。
毕竟像三公这种脸面职位，宁缺母滥。
像曹丕那般将贾诩强捧上太尉之位，位列华歆、王朗两位大儒之上，已经引得天下间不少人耻笑了。
刘备在将许靖拜为司徒后，他又当众正式拜于禁为卫将军，并封为义乡侯，并前共享食邑两千户。
按照两汉传统军职，在将军体制中重号将军仅为大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、以及四方将军。
之前刘备便通过上表的方式，将于禁表为卫将军、益寿亭侯。
只是上表始终不是正式的任命，在名义上难以服众。
现在刘备已经成为天子，他便运用天子的权力，将于禁正式拜为卫将军、封为义乡侯。
原先于禁是益寿亭侯，享受食邑为一千两百户。
现在于禁被刘备封为义乡侯，虽然都是列侯，但食邑却增加了八百户。
在人口不多的刘备治下，这种封赏是不低的。
而刘备之所以如此高调封赏于禁，无非是想将于禁立为一个弃暗投明的标榜，做给北方的士人看而已。
当刘备对许靖与于禁二人封赏之后，这二人可不如诸葛亮那般不悲不喜，他们脸上浮现感激之色对着刘备参拜谢恩。
而在对诸葛亮、许靖、于禁三人封赏之后，刘备又连续下达了一连串的封赏。
安汉将军糜竺迁为光禄勋、护汉将军糜芳迁为太仆......
