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除掉了胡维庸，裁撤了三省，架空了武安国，朱元璋总算松了口气。这个皇上当得可不轻松，比当年打仗还累，都说打江山容易守江山难，这些年他深有体会。蒙古北撤，把整个国库全搬走了，中原地区本来就缺少银矿，无奈只好发行宝钞替代。谁知成想民间只认黄白之物，宝钞顺着山坡向下滑，一天一个价，官府强压着百姓用，终究不是个事。大明朝君正臣贤，怎么百姓日子竟然没比大元好多少，要说朝廷税重也罢，可这朝廷每年的税收还不够国家开销呢。遇上这地方水，那地方旱的，总是捉襟见肘，好在这二年太子的海关弄了不少钱，高丽这场仗在曹振和常茂的主持下，非但没消耗国库，还大大赚进了一笔，让户部尚书费震连着几个月嘴巴都没合上。有钱的日子好过，至少说封赏功臣时不用那么小气。要说这为国挣钱的事，还有武安国那个愣头青几分功劳。
想起武安国，朱元璋就觉得为难。说他不忠吧，他的一言一行都是少有的赤诚。说他忠心吧，没见他对自己有何畏惧，还当面顶撞自己。嗨，当面顶撞这件事也就这么算了吧，用人之际，暂时不和他计较。反正手里无兵，不怕他折腾。可怎么用他，是个问题，现在这小子的声望太高，不压一压可不行。但老压着吧，也不是办法，没了他，有些地方就是玩不转。很简单的例子就是马鞍山那个冶炼场，一切都是照着怀柔做的，就是出不了钢，那一陀陀说它是铁都让人脸红的东西，见了就令人火往上撞。不到一年功夫都换了三个官了，派去的官越来越大，可圣旨不催，谁都不敢回来。这次派去的更绝，先是作了水路道场驱邪，后是摆了香火牛酒请仙，折腾了个遛够，最后居然沐浴斋戒，剪发断爪，准备殉炉。要不是奉命视查的官员正好赶到，还不知闹什么笑话。
看来这事还得派愣头青去，问题是派个超品大员去管冶炼场，不是有辱朝廷颜面吗。传到番邦那里去肯定让人笑掉大牙。朱元璋有时急得只想把那些工部的官员全部拖出去杖毙了。怎么就这么不给朕长脸，看看震北军和水师的战斗力，几万人就可以灭一国。如今朕传令建立新军，震北、威北、定西、安东，平南，靖海六军倒有一半是依然用大刀长矛的。现在国库倒是有钱了，曹振他们从高丽没少搜刮，问题是有钱也得有地方买火器啊，全天下都仰仗着北平，那个李善平又没长了三头六臂，他顾得过来么。
前两天新任北平承宣布政使司的布政使郭璞上书，力陈不可急于赶制兵器。赶制太快质量肯定不高，遗患无穷。况且忠勇伯李善平据报已经数次呕血，把这么忠心的臣子累死，实在可惜。没办法，还得把李善长这个老狐狸招来问问，前些日子他一个奏章就给朕把如何赏赐立功将士的问题给解决了，王本、杜佑、袭斅、杜斅、赵民望、吴源这几个中看不中用的老家伙就知道拍马屁，拿不出什么好点子。
王本、杜佑、袭斅、杜斅、赵民望、吴源这几个人可不知朱元璋这么评价他们。几个大儒是胡维庸倒台后皇帝钦点的春、夏、秋、冬四辅官（参见明史），品级虽然不高，但需要决策的事情，皇上都找他们六人。甭说一般官员，一品大员见了他们也要客气几分。这要搁在宋朝，就是大学士。几个人现在正核计着怎么让朱元璋把位置给正了，叫什么辅官啊，大学士这个名字多威风。
和武安国不同，想到李善长，朱元璋心里就有些内疚。经历一番牢狱之灾，弟弟全家被流放辽东，李善长没有任何怨言，依然像平时那样上朝下朝，不该他管的事绝不多嘴。自己当时实在是气晕头了，武安国说得好，李善长帮别人造反，也不会比现在官大，犯得着么。得，怎么又想起武安国这个愣头青的好处来了。
李善长的奏折写自出狱后不久给武安国筹备婚礼那段日子。那些和武安国谈天说地的日子，是李善长平生最惬意的时光。武安国所言制度上的弊病深深地触动了他，大明朝的典章、制度绝大部分出自善长之手，正因为了解得深，才明白武安国说的都切中时蔽。改动的力气是没有了，大家都习惯了的制度动一动都会伤及国家根本，李善长觉得自己唯一能作的就是尽量修补漏洞，为后人打好基础。另外，经历一场磨难，他现在想得更多的是如何避免悲剧再次发生。显然，能把矛盾转嫁到国外是最好的策略，即使不能，也要给大家留条活路，那阴冷潮湿的囚牢，几乎每天都会走进李善长的梦中。思前想后，他给朱元璋写下了这样一道奏折。
“陛下欲振长策而御宇内，必效穆公兴秦之策，彰显战功。使我大明之民，以血溅沙场为荣，马革裹尸为壮。然战事多，有功者必众。赏功罚过，治军之根本也。不赏必有怨言，赏之必耗银弩。有功爵者日多，赏赐日重，久之国库必乏，民必不堪负荷。民不堪负荷，必生变乱，反使军心动摇，有违陛下兴军之初衷也。臣权衡此事久，苦无良策。今思得一法，请陛下裁夺……”。李善长担心的不无道理，这两年武将得封伯、侯者甚众，照这样打下去，国家收之平衡迟早会有问题，很多文臣也看到了这一点，但见朱元璋一心拓土，不敢直谏。李善长和武安国论及此事，武安国说有办法可以解决，但是担心如果自己献此策，朱元璋未必会听。李善长仔细推敲了武安国的主意，觉得对国家有利，所以出面献上重分爵位的策略。
这个计策分为四部分，第一部分是重新划分爵位的高低，推翻元代只有公、侯、伯三级爵位的惯例；复汉人祖制，仿照唐制分爵位为公、侯、伯、子、男五级，男爵以下为国士，国士列为封爵之外，作为贵族的起步区别于平民，可通过立功或出捐款给国家而获得。公、侯、伯依然分四等，而子、男二爵分为三等，国士仅一级。功臣之子，无论文臣武将，长子都可袭爵，其他的儿子皆为国士，若对国家没有特别的功劳，长子袭到的爵位会降低一等，降到国士为止不再降秩，使功臣的家族永远享受贵族的荣耀。有特别功劳的臣子将赐铁券，记载其功劳，可以不降秩传爵给子孙。这部分仅仅增加了两级半爵位，没有触动目前即得爵位的贵族利益。并且可通过出售国士称号给国家增加不少收入。
第二部分参照朱元璋嘉奖北平工匠的做法，此后的新封爵位将是有爵无禄，即今后爵禄分开。爵位只代表其对国家有功，是一种荣耀；而俸禄为给国家效力的酬劳，只供给在职或告老的官员。如果有爵位者不为官，则没有俸禄。但再次强调有爵位的人包括国士在地方上拥有见官不拜的特权，非府级以上官员无权捉他们入狱。有关他们的官司，大理司要逐一核实，不得轻易下结论。他们没有官员的行政权利，但在地位上，他们等同于地方官员，可以直接通过通政司上书给皇上，任何人不得扣留他们的奏章。这部分建议等于为国家节省了开支，并且鼓励官员及百姓为国立功。同时给朱元璋增加了一个了解民情的渠道。
第三部分是，凡有功于国之人，被赐爵位的同时还要按爵位的等级赐给金银布匹，非贪墨之罪，官府不得夺其财产。即使他们或他们的子侄犯了罪，只要不是贪污受贿，只能追究他本人的罪责，他的家庭财产和爵位都不再抄没，可以传给子孙。
第四部分是，非皇族子孙，分封而不锡土,列爵而不临民。永远让外姓贵族没有实际的领地。
