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第一是预备立宪，准备用2o年时间逐步改革日本目前的藩幕政体，建立统一国家，效仿大明实行宪政！
第二是土地私有，这也是日本实行宪政的基础，早在德川家庆时代就已经提出。主要内容是将日本的土地国有制改为私有制。现在占有土地征收年贡的各个阶级，包括皇族、公族、武士、僧侣，都将成为土地的所有者！当然，这项改革最大的受益人就是武士阶级，因为日本的绝大多数土地都是被武士所占有。
而实行土地私有之后，日本最大的地主就是德川宗家，合计拥有3oo多万石收成的土地。另外还包括整个虾夷岛和库页岛南端的一小块土地。如果全部开出来，德川宗家的石高还有可能增加1oo万石以上。按照一石一票的原则，足以成为未来日本立宪议会中最大的势力。
第三自然是宣布一石一票制的宪政改革方向。这种宪政模式的思路也是在大明的纳税和代表权挂钩的宪政模式上进行改进而来的，所谓一石并不完全是指土地收入，而是相当于一石土地收入的纳税额度，无论是从事商业还是工业。只要纳税额度过一石收成的土地纳税额，就有投票选举立宪委员的权力。选票多少，完全和纳税多少挂钩。
第四是宣布未来藩改县的改革，这是同一石一票同时进行的改革。藩这种特殊的地方管理模式将会在未来被废止，而改为县市制。而每一个县市的议会选举，同样适用一石一票制。换句话说，原先的藩主和高级武士。仍然可以通过一石一票制牢牢控制各自的地方。高级武士的权利，得到了最大的体现！
第五项措施是对露西亚，也就是俄罗斯宣战，同时编练参战军。参战军的军费全由幕府和各藩分担，在战争期间，各藩可以停止交代参觐，将交代参觐的费用用于承担出兵军费。
