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所谓特别费用，是指为军事行动编列的“特别预算”。现在朱明的财政体系是效仿西方的，有“预算”一说。这银子不是随便花的，需要编列预算，然后在《大公报》上面公开，即便是军费开支也不例外。如此是为了让政府开支接受监督——朱济世知道，靠皇帝一个人如何英明地监督属下官员，如何严刑峻法，都很难杜绝贪污腐败。这大清朝的历代明君拿内务府没辙就是前车之鉴！
如果内务府的开支花销都要编列预算公开的话，道光皇帝无论如何不会吃到60两银子一个的鸡蛋！内务府要敢把这种帐目公诸于众，还不得引起公愤？至于假账当然是可以做的，但是公开的假账，总要看得过去一些。也不能说皇帝老子一顿要吃几千个鸡蛋吧？这个也没人相信啊。
所以朱济世想来想去，觉得最好的防治贪污的办法，还是公开财政帐目——这个时代英国的财政就是相当公开的，老百姓都知道他们的女王陛下和王夫每年可以得到多少年金。因而英国政府花钱的效益比满清高多了（贪污受贿当然还是有的，但是不能太离谱了），道光皇帝做一身龙袍的花费，英国海军能造一艘军舰！
“左相，两江四川的行政费用需要中央铺贴多少？”朱济世又问左宗棠。
两江加上四川一共四个省，且不说搞了“秀才为官，政府下乡”后的巨大财政支出。就是沿用满清原有的行政体系，恐怕也要贴上一大笔银子。因为现在已经是1848年11月，这四个省今年的秋税就别想了。而且受到战乱影响，1849年度的盐税、关税、矿税、茶税起码要减半。
“估计总要500万之数，”左宗搓了搓手道，“如果王上不想负担这笔费用，也可以不管……甚至可以四省地方摊派军饷。”
