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回纥使臣本应三年前就该来长安觐见大唐新帝，可他们却沉默了整整三年，直到今天才迟迟到来，张焕也清楚，回纥使臣的到来也是其国内政治斗争的结果，回纥的国内势力可分为四派，一是传统贵族，以经营畜牧业为主，主要指仆固、浑、同罗、阿布思等族，这些部族长期受大唐恩惠，对唐怀有好感，属于亲唐派，曾经在回纥国内占据了很大的势力。
其次便是粟特人，他们和后世的犹太人一样，没有自己的国家，长期活跃在丝绸之路上，是著名的商人民族，大唐安史之乱后，吐蕃北侵，致使丝绸之路北移，大批粟特商人进入回纥，成为回纥的新兴贵族，前些年受到回纥传统贵族的压制，这几年又有抬头的趋势，粟特商人与黑衣大食人血脉相连，从来就是亲大食派，粟特人在大唐也出了一些有名的人物，比如安禄山就是。
第三势力便是摩尼教，以国师苏尔曼为代表，已经全面参与回纥的政治决策，在回纥的决策中有举足轻重的作用；最后一个势力便是回纥军方，实力雄厚，极富有侵略性，对安西、北庭的失败一直耿耿于怀，这一个派系的主要代表便是现任宰相颉干迦斯。
这四大势力交替兴盛，影响着回纥的国内政策左右摇摆，登利可汗期间，粟特人及摩尼教众得势，回纥便屡侵中原，两国交恶，及至毗伽可汗登位，亲唐派的传统贵族占据上方，回纥便与大唐修好，并制定了西进的国策，而到了忠贞可汗，这是一个比较中立的可汗，这时粟特人、摩尼教再次兴起，再加上军方对北庭的失败耿耿于怀，在这联合排挤下，传统贵族开始失势，对回纥国策最直接的影响便是三年前回纥与大食达成了战略伙伴关系。
也正是这个原因，使得回纥三年来与大唐几乎断绝了官方往来，而这次回纥来使正是亲唐派一次努力的结果。
这些错综复杂的关系，张焕十分清楚，国安司在回纥也布置了大量情报人员，传递着回纥国内的一举一动。
“陛下，回纥使臣到了。”宦官安忠顺的禀报打断了他的沉思。
“带他到紫宸偏殿觐见。”
安忠顺答应，便急匆匆跑出去，片刻，遥遥传来了高声宣喝：“陛下有旨，宣回纥特使紫宸偏殿觐见”
张焕稍微收拾一下，便在数十名侍卫的护卫下向偏殿快步走去。
回纥的特使叫药罗葛灵，在安西之战中他曾经代表忠贞可汗与张焕谈判，他也是汉人，是前毗伽可汗所收的养子，官拜回纥次相，这次出使大唐除了药罗葛灵外，还有一个副使，叫做康赤心，是一名粟特人，官拜回纥梅禄将军，康为德虽然是副使，但他却同时代表了粟特人、摩尼教及回纥军方的利益，事实他在使团中的地位还要超过药罗葛灵。
随着一阵钟鸣，药罗葛灵在鸿胪寺卿赵纵的陪同下缓步走进了紫宸偏殿，而副使康赤心却不紧不慢地跟在三步之外，斜睨着药罗葛灵的背影，冷笑不止。
偏殿里除了大唐皇帝张焕外，还有四名相国参与会见，分别是韩滉、裴佑、元载和楚行水，另外，太常卿杜亚、太府寺卿房宗偃、宗正寺卿李侨也陪坐一旁。
