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他看完信，郭宋在信中要求他把内务士兵安插进去，由内务士兵负责寻找并铲除朱泚安插的奸细。
郭宋在信中还有第二个建议，等奸细全部铲除后，内务营将继续留在流民营中，成为流民的首领，配合河西军从内部稳定住流民。
当然，这也是因为内务营是郭宋直属嫡系，信任度等同于亲兵营，所以郭宋才敢这样安排，换任何一支队伍都不能这样做，六十余万流民被一支军队掌握，简直太危险了。
主公的这两个建议让潘辽深以为然，他看了看天色，便对王越道：“你们先随我去军营吃饭休息，我晚上安排你们入营。”
王越摇摇头，“卑职之所以没有去大营直接找长史，就是想隐秘行事，不能被其他军队知道我们到来，会泄露消息，请长史派人把骆驼牵回去，我们会换好衣服，夜晚直接以流民身份进营。”
潘辽点点头，“这样也好，就先委屈各位了，我现在就回去安排！”
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入夜，王越和他手下装扮成披头散发、衣衫褴褛的一队流民，被官员们领进了大营，每个士兵只带一把破烂的旧匕首防身，就像在路边捡到的破刀一样，这样不会引起人怀疑，他们被安插进了各个大营，其中王越和五十名手下被安插进了金城县大营。
流民大营被划分成三十个支营，每个营两万余人，以各州各县来划分，每个大营又选出十个长老为临时长老会，负责平息纠纷，化解矛盾，如果实在无法化解矛盾，再由军队介入处理。
由于人数太多，营帐有限，当然不能满足每家每户一顶大帐，只能集体住在一起，所有又分为长者营、妇孺营和青壮营，平均每个营帐要住三十人，十岁以上男童必须和父亲住在一起，每个人发一张羊皮，光这一项就耗掉了河西羊皮库存的一半。
长者营和妇孺营住保暖的皮帐，条件比较舒适，青壮营则住普通布帐，稍微寒冷一点，大家挤在一起，也能保暖。
