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但改革官制必然会涉及大量官员的利益，所以之前赵顼采纳了范宁两步走的建议，第一步清理虚官。
用爵位和海外土地换虚官，并准许爵位继承三代，这个方案得到了虚官们的响应和拥护，包括节度使、防御使、观察使、刺史、太守、团练使、别驾等等大量虚官都被顺利裁撤，朝廷内的官员少了一半，每月俸禄开支也减少了数十万贯。
后来因为爆发战争，官制改革暂停，现在又随着战争平息而重新启动。
这一次是涉及实质权力的变更，所以更加艰难，会触犯太多官员的切身利益。
大宋实行低官掌重权的制度，比如，一名三司官员掌握着四品官的权力，但他本人只是一个七品小官，王安石的变法就是权职对等，四品官掌四品权，无疑会剥夺大量低官的权力，关键是很多小官身后有大量利益团体，这是几十年形成的，王安石这一刀砍下去，不知会触犯多少人的切身利益。
此时，议事还没有开始，相国都在低声议论，欧阳修对范宁道：“知政堂也要变了，恢复成三省元丰改制，很快就要实施。”
范宁笑问道：“具体怎么改？”
“以尚书左、右仆射为宰相，左仆射兼门下侍郎，行侍中之职，右仆射兼中书侍郎，行中书令之职，借以发挥中书揆议、门下审复、尚书承行的职能，但实际权归中书。”
“那参知政事呢？”
