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无为而治成功的重要标志就是官僚阶层的按部就班，是他们遵守规则，不节外生枝，按照中央布置下来的工作计划完成工作，不追求其他的东西，循规蹈矩。
有人说这是没有活力的体现，是一潭死水。
但是如果不朝着这样的方向去控制，留给地方民众的绝不会是活水，而是沸水。
官僚们如果没有这层限制，不去按部就班循规蹈矩，他们那过于强大的主观能动性就会把地方上的活水给烧开，大家一起洗沸水澡。
官僚的主观能动性来自于升迁，升迁需要政绩，政绩体现在方方面面上，看起来，的确是在造福一方民众。
但问题在于，他们搞的这些政绩工程，真的能对民众的生活有什么好处吗？
如果一个地方的前任官员已经把政绩做到位了，一个地方已经不需要更多的东西了，那么新任官员到任之后发现自己已经没有折腾的空间了，但是他又想升迁，他该怎么做？
很简单，没有困难创造困难也要上。
大明县官一任四年，州府级官员一任五年，到期了之后是要转移走的，这就使得他们只要管好自己的四五年就可以了，时间一到拍拍屁股走人，谁管你之后会发生什么？
新任官员望着前任留下的一地鸡毛直骂娘，满心怨气，又能指望他为地方做什么好事吗？
