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整个洪武十二年的下半年，苏咏霖除了处理军务之外，大部分的精力都用在了中央代表会议和民众代表会议的组织工作上。
中央代表们人数有限，好解决，三下五除二就解决了。
民众代表则不然，全国每一个省每一个州府乃至于每一个县都要有合适的代表，人数不用太多，但是三四千人也是需要的，更多一点的话，五千人都未必打底。
这还是第一次全国性质的民众代表会议，这个制度在中都推行顺利的话，将来每个行省乃至每个州府也是需要的。
这份民主权利不能只在中都出现，地方政府也是有一定自主行政的权力的，他们的行为也需要强力监督，地方性质的民众代表会议也在苏咏霖的计划之中。
但是当前来说，还是尽快把第一次的会议给办好，给全国打个样，积累一些经验。
所以苏咏霖以复兴会主席的身份不断和全国各地进行联系，安排民众代表前往中都的事情，或者走陆路，或者走水路，或者水陆并进，总而言之争取让全体代表在洪武十二年年底抵达中都。
与此同时，因为现在开始赶制修建开办千人级别的会议所需要的场馆已经是来不及的，所以苏咏霖决定就地取材，将皇权时代的皇宫拿出来使用，作为大明告别皇权时代的象征。
毕竟不管怎么说，大明都是个民主共和国了，还保留皇宫作为行政机构所在地，是不合适的。
