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原因简单。
这年头道路难行，路不好走，且大明疆域广大，比如从大同调任到云南，少说也要三五个月时间，时间都在赶路上，三五个月的功夫实在是太久，会耽误事。
升迁降级就算了，人数不多，可以安排，平级调动的人数最多，最麻烦，要是都搞远距离调动，会非常麻烦。
所以就近调任是最好的选择。
于是平级调动往往一般都选择在行省内部调任，除非任职地区接近其他行省，则可以调任到外部行省。
这的确省事儿，也满足了不少人的需求，不过这就造成了一种换汤不换药的情况，时间一长，容易搞出裙带关系。
现在还是资历、地域的事情，再往后，就是血缘和传承了。
所以说这样的情况并不仅仅在山东行省出现，其他各个地区也有，只是山东行省因为是苏咏霖的起家之地，所以情况更加特殊。
老资历的州府级官员、干部比较多，且多数升迁无望，怨气足，要是说这些人里头出现一个两个或者一小堆想要浑水摸鱼和苏咏霖搞事情的人，那一点也不奇怪。
