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全国范围内的农民、产业工人、基层士兵等等，这个范围非常广，选拔代表也非常困难，需要很长时间的筹备和执行。
选举暂时是别想了，搞大范围选举需要非常多的时间和精力，还需要广泛的宣传和培训，可以在日后稳步推进，目前以确立体制为目标的行动还是讲究一个效率。
当前时代，算是一个前民主时代，简称【训政时代】。
于是，苏咏霖就带着九人决策小组对这方面的问题作了深刻细致的研究，将一系列细节上的问题进行深入探讨。
有些不能决断或者争议很大的问题，还要召开各部门专业的研讨会议。
比如在产业工人方面该如何选拔产业工人代表，苏咏霖就找来主管各工场的负责人，还有出身工场工人的肖翠，向他们当场咨询一些工场内部的情况，了解工人们的实际状况。
然后决策小组决定根据工人在工场内获得公众认可的荣誉次数、受到工场方面的嘉奖次数来判定一个人是否有资格成为工人代表。
这些属于硬条件，不能妥协必须要有的。
而除了这些硬条件之外，还要有软条件，就比如派人明察暗访候选者身边人，判断候选者的个人品德，若是品德不佳，则不能成为工人代表。
