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但是因为没有明确的职责划分和明显的人手不足等问题，使得在明国对外扩张势力的进程之中，很多原本对内的密探都被转向对外收集情报。
从洪武元年大明建国开始，整个国家的主要动向其实就是对外扩张，虽然苏咏霖多次强调内部治理的重要性，可是对外扩张俨然成为不亚于内部治理的主旋律。
在如此影响之下，天网军的主要业务转入对外情报侦察也就是理所当然的事情。
更别说眼下苏咏霖提出了大航海计划和海贸航道建设计划，这些都需要大量密探投入进去，人手紧缺，亟待解决。
所以苏咏霖就在广州写信给苏隐，决定着手对天网军进行细致的改组，将一些之前没有理清楚的问题理清楚，划分天网军的职责片区，趁着现在有时间，让一切进入一个全新的状态之中。
首先就是明确天网军的职责划分。
天网军除却总部之外，明确分为对内和对外两个部门，设两个部长分别负责这两个部门的事情。
对外部门分为东北组、西北组、西南组、海洋组四个组别。
东北组负责高丽和日本的情报刺探，西北组负责西辽帝国和羌塘地区的情报刺探，西南组负责大理、南越、占城国等东南亚地区诸国的情报刺探。
海洋组比较特别，负责的是除了这三个对外方向之外的大明商旅所能抵达的地方的情报收集，基本上跟随大明商船队、海军船队到处跑，到了什么地方就收集什么地方的情报，简单易懂。
虽然没什么指向性，但是海洋组搜集到的情报反而很有助于大明分析世界局势，对于大明的世界革命计划很有意义。
苏咏霖认为在当前趋势下，这四个组基本上满足了大明对外的情报需求，以这四个组的编制作为要求，对外侦查的密探人数需要得到控制。
然后就是对内部门，分为辽东组、燕云组、中原组、关中组、两淮组、江南组、岭南组、川蜀组，一个八个组。
