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这个工作原先在名义上是属于枢密院的工作，但是限于实际情况，还是以枢密院的名义下放权力到各个兵团，由各兵团后勤部门下辖的新兵训练处训练。
一般来说是枢密院下令授权兵团募兵，兵团则在驻扎地区进行募兵行动，招募一定员额的新兵之后由兵团本身负责训练和选拔考核，枢密院负责军费支出。
这样做的好处就是方便各兵团快速就近补充兵力，在过去较为频繁的战争时期，这样做是有现实意义的。
但是随着国内局势的平稳和各地交通状况的大加改善，还有各兵团内部出现的地域化问题，让越来越多的人觉得这样搞不太好了。
最先意识到这个问题的还是各兵团内部的复兴会组织。
他们发现因为客观因素的影响而使得一个兵团内的新入士兵越来越多的来自于同一个地区。
这固然可以让士兵团结起来比较容易，却也容易造成军队内部出现一些老乡和老乡之间互相抱团、与其他地区的战友有明显距离的现象。
彼此之间的矛盾倒是没什么凸显，不过这种情况若是继续发展下去，恐怕会有这方面的风险，不利于军队的大团结。
这种情况被上报军务部之后，引起了军务部和苏咏霖的注意。
考虑到军队内部地域化的问题，虽然士兵进入兵团前都会进行革命教育，军队内部的革命教育也不曾间断，不过同乡之间天然的亲近感是很难消除的。
