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那个时候中下级军官的个人权限就非常之大了，也有更多的便宜行事之权。
如此一来，到王朝中后期，随着中央朝廷对军队控制力的下降，一支营级军队可以说就是一个私人小王国。
底层士兵的命运完全看军官个人的道德素养。
军官为人可以，那士兵待遇就可以，军队战斗力也会比较强。
军官不行，那士兵就和猪狗一样得不到人的待遇，军队战斗力也就可想而知。
苏咏霖过去曾经从一些书籍当中得知封建军队的黑暗面，包括煌煌大唐的唐军，一样不会有什么不同。
书里记载，唐朝时，军队里出现过士兵通过战争积累财富、但是还没来得及送回家里，就被黑心长官设计在战争中害死，然后财富被长官趁机侵占的事情。
见微知著，封建军队里的肮脏事实在是太多了，中下级军官的便宜行事之权也太大，严重损害了底层士兵的利益。
这使得军队很难长久的保持战斗力，向心力也就无法形成，组织度也无法提高，一旦遇到困难，军队很容易作鸟兽散。
所以苏咏霖建军之后首先做的就是提高军队的文化水平以及贯彻军规军法的落实。
然后把军官的个人行为用严密的军规军法牢牢束缚住，不给他们搞事情的机会，设立军法机构专门针对军官的不法行为进行严惩。
如此可以在相当程度上维护底层士兵的利益，增加士兵对这支军队和军队最高统帅的认同度。
指导员制度的核心虽然暂时还不能用在其他军队里，但是拿一个表象进行改造军队的第一步，也几乎是立竿见影的就能看到军队的改变。
当然，改革往往伴随着对旧的既得利益者的清算，必然会遭到反抗。
