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人一多就不好管了,因为管人得管饭啊!理论上卫所的土地是用来养兵的,但在实际操作中,养人总归比养兵重要。无论是普通军户家养育子女,还是高级军户养儿育女,要紧程度肯定超过养兵。如果土地管够,那都不是问题,人越多越好......可土地要是相对不足,麻烦就大了。养人的费用必然会侵占养兵的费用,等到用兵的时候就没了。
所以那些自治程度很高的军镇,就开始推行“兵役田”制,不再管多少户,只管多少地。把土地(牧场)或分配(功臣)或发包(普通军民都可以承包),然后让承接土地的军民出丁当兵或出钱交税。这样管理起来就方便多了,军镇只要依着田册管下面要人要钱就行了。
实行“兵役田”制还有个好处,就是可以在一定程度上实行流官治理和考成管理了。如果管人户的话,那就很容易形成层层依附,牵一发动全身,要整顿就太难了。
不过这种管地不管人的办法也有不好的地方,就是没出路的丁余太多了——因为在管地的情况下,完不成兵役也交不上钱是要收地的。在这种情况下,下面承包土地的军户民户都不大肯养闲人,也养不起啊!
所以没出路,也没有产业的丁余就多了起来,成了一个让北方兵镇头大的问题。
好在大明朝这些年到处扩张,而且朝廷还从军镇招募童军,所以北地军镇的丁余总还有地方可以去处,不仅有去处,而且还能挑挑拣拣。
头一个好去处当然是当童军了——这几乎就是北地边镇少年的登天之路!这些年,大明陆军中至少三分之一的新任军官是童军出身的。